各縣（區(qū)）衛(wèi)生健康局，經(jīng)開區(qū)政法和社會事業(yè)局、湖濱新區(qū)衛(wèi)生健康醫(yī)保局、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)社會事業(yè)與應(yīng)急管理局、洋河新區(qū)社會事業(yè)局，市直醫(yī)療機(jī)構(gòu)：
??? 為進(jìn)一步規(guī)范和加強我市中醫(yī)藥科技項目管理，提高項目實施質(zhì)量和科研績效，我委制定了《宿遷市中醫(yī)藥科技項目管理辦法（2025版）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好組織實施。
宿遷市衛(wèi)生健康委員會
2025年11月4日
宿遷市中醫(yī)藥科技項目管理辦法（2025版）
??? 第一章?總則
??? 第一條?為規(guī)范我市中醫(yī)藥科技項目（以下簡稱項目）管理，提高項目實施質(zhì)量和科研績效，根據(jù)《國家中醫(yī)藥管理局科技項目管理暫行辦法》《江蘇省中醫(yī)藥局科技項目管理辦法》，結(jié)合我市中醫(yī)藥科技項目管理現(xiàn)狀，制定本辦法。
??? 第二條?本辦法所稱項目，是指以中醫(yī)藥理論為指導(dǎo)，依據(jù)宿遷市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展需要，以發(fā)展中醫(yī)藥學(xué)術(shù)，提高中醫(yī)藥臨床療效和診療水平為目標(biāo)開展的中醫(yī)藥科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)活動。
??? 第三條?本辦法適用于市衛(wèi)生健康委組織立項的市中醫(yī)藥科技項目。
??? 第二章 管理職責(zé)
??? 第四條?市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)發(fā)布項目申報通知，組織專家評審確定立項項目，督查評估項目執(zhí)行情況，審定項目調(diào)整申請，終止或撤銷項目，組織項目驗收，審核項目經(jīng)費使用情況，以及項目相關(guān)事項協(xié)調(diào)管理。
??? 第五條?各縣（區(qū)）衛(wèi)生健康行政部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)和組織申報項目初審，跟蹤立項項目執(zhí)行情況，監(jiān)督項目經(jīng)費規(guī)范使用情況，提出項目調(diào)整或撤銷建議，協(xié)助市衛(wèi)生健康委對項目進(jìn)行督查、評估和驗收。
??? 第六條?項目承擔(dān)單位是項目責(zé)任主體，應(yīng)明確或設(shè)置科技管理部門，建立健全中醫(yī)藥科技項目管理、支持和激勵制度；負(fù)責(zé)本單位項目的組織申報，執(zhí)行與市衛(wèi)生健康委簽訂的《宿遷市中醫(yī)藥科技項目任務(wù)書》（以下簡稱《任務(wù)書》）條款，推進(jìn)立項項目實施，監(jiān)督項目進(jìn)展和經(jīng)費使用情況，按要求如實報告相關(guān)事項，保障項目順利進(jìn)行。
??? 第七條?項目負(fù)責(zé)人主要職責(zé)是在項目承擔(dān)單位的管理下，有序執(zhí)行項目計劃，合理使用經(jīng)費，確保按期完成項目任務(wù)；按規(guī)定向單位科技管理部門報告所負(fù)責(zé)項目的年度執(zhí)行情況，及時報告項目執(zhí)行中遇到的重大事項，提供真實、完整、準(zhǔn)確的研究報告和數(shù)據(jù)資料，供項目督查驗收。
??? 第八條?立項包括發(fā)布申報通知、項目申報、專家評審、公示立項、簽訂任務(wù)書等程序，原則上每年集中組織一次。
??? 第三章 項目類別及立項
??? 第九條?項目設(shè)重點項目、一般項目和指導(dǎo)項目。項目研究周期一般不超過2年，鼓勵多學(xué)科、多單位聯(lián)合承擔(dān)研究任務(wù)。
????第十條?項目立項按照發(fā)布申報通知、項目申報、專家評審、公示立項、簽訂任務(wù)書等程序進(jìn)行。一個年度同一項目負(fù)責(zé)人原則上只能申報一個項目，不得將同一項目重復(fù)申報；項目負(fù)責(zé)人承擔(dān)有尚未完成的宿遷市中醫(yī)藥科技項目的，原則上不得申報。
??? 第十一條?項目申報通知由市衛(wèi)生健康委根據(jù)我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展需要制定發(fā)布。
??? 第十二條?項目申請單位、申請人及項目組成員應(yīng)具備以下基本條件：
??? （一）申報單位為在宿遷市開展科研活動、具有獨立法人資格的機(jī)構(gòu)或組織，具有項目所需的人才和技術(shù)基礎(chǔ)以及健全的科研管理制度。由兩個或兩個以上單位聯(lián)合申報的項目，應(yīng)當(dāng)簽訂合作協(xié)議，明確各單位職責(zé)，并確定一家宿遷市域內(nèi)的單位作為項目責(zé)任主體；
??? （二）項目負(fù)責(zé)人應(yīng)有中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱，或者碩士及以上學(xué)位，具備完成項目所需的專業(yè)知識技能以及組織管理和協(xié)調(diào)能力；
??? （三）申報項目須符合項目申報通知要求，立項依據(jù)充分、研究目標(biāo)明確、項目方案合理、技術(shù)方法可行、經(jīng)費預(yù)算合理、產(chǎn)權(quán)歸屬清晰。相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)有一定的科研能力儲備，能在研究周期內(nèi)完成項目計劃，預(yù)期成果可取得較好的社會效益或經(jīng)濟(jì)效益；
??? （四）涉及動物實驗、病原微生物和人的生命科學(xué)和醫(yī)學(xué)研究項目，應(yīng)符合有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。
??? 第十三條?申請項目應(yīng)具備以下基本條件：
??? （一）以中醫(yī)藥理論為指導(dǎo)，體現(xiàn)中醫(yī)藥研究特色，具有科學(xué)價值和應(yīng)用前景，并具有一定的創(chuàng)新性和前瞻性；
??? （二）符合申報通知確定的支持方向和相關(guān)要求；
??? （三）立項依據(jù)充分，研究目標(biāo)明確，研究思路清晰，研究內(nèi)容具體，研究方法和技術(shù)路線合理、可行，研究目標(biāo)在研究周期內(nèi)預(yù)期可實現(xiàn)；
??? （四）研究經(jīng)費預(yù)算合理，能滿足研究所開展工作的需要。
??? 第十四條?申請項目應(yīng)提供以下材料：
??? （一）項目申請書；
??? （二）申報文件要求的其他相關(guān)資料。
??? 第十五條?市衛(wèi)生健康委對所有申報項目進(jìn)行形式審查，有以下情況之一者不予受理：
??? （一）未按規(guī)定報送材料或相關(guān)資料提供不全；
??? （二）承擔(dān)市中醫(yī)藥科技項目延期一年未完成者；
??? （三）正在承擔(dān)市中醫(yī)藥科技項目者；
??? （四）項目組成員有學(xué)術(shù)不端行為記錄者；
??? （五）其他不符合立項條件的。
??? 第十六條?市衛(wèi)生健康委根據(jù)項目申報通知要求，對項目申報材料的完整性、規(guī)范性、與申報通知的相符性、申請單位和項目負(fù)責(zé)人資格條件等進(jìn)行形式審查。審查合格的項目進(jìn)入專家評審環(huán)節(jié)。
??? 第十七條?市衛(wèi)生健康委根據(jù)專家評審意見，結(jié)合學(xué)科、專業(yè)發(fā)展需要和當(dāng)年經(jīng)費額度，擇優(yōu)確定立項項目，并下達(dá)立項計劃。
??? 第十八條?納入立項計劃的項目承擔(dān)單位，應(yīng)當(dāng)制訂項目實施方案，明確目標(biāo)、任務(wù)、組織管理和運行機(jī)制，并在規(guī)定時限內(nèi)與市衛(wèi)生健康委簽訂《任務(wù)書》，逾期視為自動放棄。
??? 第四章?過程管理
??? 第十九條?項目實施應(yīng)嚴(yán)格按照《任務(wù)書》內(nèi)容執(zhí)行，項目承擔(dān)單位原則上不得變更。如遇特殊情況需變更有關(guān)事項，應(yīng)當(dāng)于研究期限屆滿60日前向市衛(wèi)生健康委提出申請：
??? （一）項目負(fù)責(zé)人發(fā)生變更的；
??? （二）延長項目實施期限的可申請延期1次，延長時間最長不超過1年；
??? （三）主動申請終止項目的；
??? （四）項目發(fā)生其他重大情形的。
??? 第二十條?項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定制定本單位相應(yīng)管理辦法，落實項目預(yù)算調(diào)劑、資金使用、內(nèi)部風(fēng)險防控等管理責(zé)任。
??? 項目負(fù)責(zé)人可以根據(jù)項目需要，按規(guī)定自主組建研究團(tuán)隊。科研人員可在研究方向不變、不調(diào)減考核指標(biāo)的前提下自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線。對不屬于市衛(wèi)生健康委審核的調(diào)整變更事項，由項目承擔(dān)單位按照內(nèi)部管理制度審批和處置后備查。
??? 第二十一條?有下列情形之一的，項目單位應(yīng)當(dāng)主動向市衛(wèi)生健康委申請終止項目：
??? （一）因不可抗拒因素或受現(xiàn)有水平和條件限制，致使項目不能繼續(xù)實施或難以完成《任務(wù)書》目標(biāo)任務(wù)的；
??? （二）因項目負(fù)責(zé)人死亡、重大傷殘、出國（境）、工作調(diào)動、違法犯罪等原因，導(dǎo)致項目無法進(jìn)行，且無合適的項目負(fù)責(zé)人可替代的；
??? （三）遇有導(dǎo)致項目不能正常實施的其他情形。
??? 第二十二條?屬下列情形之一的，市衛(wèi)生健康委可強制終止項目，并對項目牽頭單位和項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行科研信用記錄：
??? （一）項目無正當(dāng)理由逾期未結(jié)題時間超過6個月的；
??? （二）經(jīng)核實在項目申報、項目實施過程中有違紀(jì)違規(guī)和弄虛作假行為的；
??? （三）因知識產(chǎn)權(quán)不清晰，有嚴(yán)重知識產(chǎn)權(quán)糾紛或者侵權(quán)行為，經(jīng)調(diào)解等方式無法解決問題，導(dǎo)致項目無法進(jìn)行的；
??? （四）存在其他符合強制終止情形的。
??? 第二十三條?終止實施的項目，由市衛(wèi)生健康委在門戶網(wǎng)站上進(jìn)行公示，公示期為7個工作日。對公示無異議的項目，由市衛(wèi)生健康委向項目牽頭單位發(fā)出項目終止書面通知，同時對項目經(jīng)費進(jìn)行財務(wù)審計與清算，并出具書面處理決定。
??? 第二十四條?項目經(jīng)費的管理與使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家和省市的有關(guān)規(guī)定，做到專賬管理、專款專用。
??? 第五章?項目結(jié)題
??? 第二十五條?項目結(jié)題分為驗收結(jié)題和函審結(jié)題兩種形式。重點項目和一般項目采用驗收的方式結(jié)題，指導(dǎo)項目可選擇采取函審或驗收的方式結(jié)題。
??? 第二十六條?在項目任務(wù)書約定的完成時間內(nèi)，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按相關(guān)要求提交結(jié)題申請及相關(guān)材料。
??? 提交的結(jié)題材料應(yīng)包括：結(jié)題申請表、項目工作報告、研究報告、經(jīng)費決算表、研究成果證明材料（發(fā)表論文、出版專著、授權(quán)專利等）和其他相關(guān)證明材料。
??? 第二十七條?市衛(wèi)生健康委集中受理項目結(jié)題申請并組織實施結(jié)題工作。
??? 第二十八條?項目結(jié)題以《任務(wù)書》中研究內(nèi)容及考核指標(biāo)為基本依據(jù)，對任務(wù)的完成情況、經(jīng)費匹配使用、項目實施等進(jìn)行考核。
??? 第二十九條?以驗收方式結(jié)題的項目，市衛(wèi)生健康委根據(jù)項目所屬專業(yè)，聘任3名（含）以上奇數(shù)位專家組成驗收組，按照下列程序組織實施：
??? （一）項目負(fù)責(zé)人報告項目執(zhí)行情況，主要是目標(biāo)任務(wù)完成情況；
??? （二）驗收專家組對照《任務(wù)書》明確的考核指標(biāo)進(jìn)行質(zhì)詢和審查；
??? （三）驗收專家組討論并形成驗收意見，項目結(jié)題結(jié)果分為“同意結(jié)題”“不同意結(jié)題”或“總結(jié)結(jié)題”。
??? 項目驗收專家組應(yīng)具有高級職稱，具有豐富科研實踐、科技管理經(jīng)驗，原則上須為省科技廳或省衛(wèi)生健康委專家?guī)斐蓡T。驗收專家執(zhí)行回避原則，一個專家組里面，同一個法人單位不能產(chǎn)生2位及以上驗收專家；衛(wèi)生健康系統(tǒng)行政工作人員不得作為驗收專家。
??? 第三十條?經(jīng)驗收專家組評議，對完成任務(wù)的或基本完成任務(wù)且形成突出科研成果的項目可作“同意結(jié)題”結(jié)論。對未通過驗收的項目作“不同意結(jié)題”結(jié)論，但經(jīng)專家組認(rèn)定開展了實質(zhì)性研發(fā)活動并取得了一定研究進(jìn)展和成果的，可作“總結(jié)結(jié)題”結(jié)論（已完成《任務(wù)書》規(guī)定的80%以上各項指標(biāo)）。
??? 項目有下列情況之一者，不同意結(jié)題：
??? （一）完成任務(wù)書規(guī)定任務(wù)不到80%且無正當(dāng)理由的；
??? （二）提供的驗收材料及其證明材料不真實的；
??? （三）項目任務(wù)變更未履行相關(guān)程序的；
??? （四）科技報告和科學(xué)數(shù)據(jù)不符合有關(guān)要求的；
??? （五）存在其他不同意結(jié)題情形的。
??? 第三十一條?對不同意結(jié)題的項目，強制終止，并按“第二十三條”管理規(guī)定執(zhí)行。
??? 第三十二條?項目研究所產(chǎn)生的成果及其形成的知識產(chǎn)權(quán)，原則歸項目承擔(dān)單位所有。涉及國家安全、國家重大利益和重大社會公共利益的，按照國家有關(guān)規(guī)定組織保護(hù)、開發(fā)和應(yīng)用。
??? 項目研究成果在發(fā)表論文、出版專著、申報獎勵時，均應(yīng)當(dāng)標(biāo)明科技項目來源。
??? 第六章?監(jiān)督管理
??? 第三十三條?實行項目抽查監(jiān)督。按照“雙隨機(jī)、一公開”的原則，市衛(wèi)生健康委擇機(jī)組織對項目進(jìn)行抽查，抽查結(jié)果納入科研誠信管理，并面向社會進(jìn)行公開。
??? 第三十四條?建立項目爭議處置機(jī)制。對擬立項項目、項目評審或者項目驗收結(jié)果有異議的，可在公示期內(nèi)向市衛(wèi)生健康委提出意見，市衛(wèi)生健康委經(jīng)調(diào)查核實后依法依規(guī)處理。
??? 第三十五條?建立項目容錯機(jī)制。對探索性強、風(fēng)險性高的項目，因不可抗拒的原因造成項目終止，且原始記錄能夠證明項目承擔(dān)單位和項目負(fù)責(zé)人已經(jīng)履行了勤勉責(zé)任義務(wù)的，不進(jìn)行科研誠信記錄。
??? 第三十六條?建立以信任為前提的科研管理機(jī)制。實行科研誠信承諾制度，強化科研誠信審核和責(zé)任追究，堅持自律與監(jiān)督并重，嚴(yán)肅查處違背科研道德和倫理的不端行為。
??? 實行科研誠信分類分級管理。對項目承擔(dān)單位、項目組成員、科技咨詢專家等項目管理與實施責(zé)任主體的不端與失信行為進(jìn)行科研誠信記錄，并依法依規(guī)處理。
??? 第七章?附則
??? 第三十七條?本辦法由市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)解釋。本辦法自印發(fā)之日起施行。